中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議

(2020年11月29日中國共產(chǎn)黨北京市第十二屆委員會第十五次全體會議通過)

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是北京落實首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時期。中國共產(chǎn)黨北京市第十二屆委員會第十五次全體會議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，就制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出以下建議。

一、全面建成小康社會，努力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在前列

1.“十三五”時期北京發(fā)展取得歷史性成就。“十三五”時期是北京發(fā)展史上具有重要里程碑意義的五年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，緊緊圍繞“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大時代課題，團(tuán)結(jié)奮斗、砥礪前行，各項事業(yè)都取得了新的重大成就，北京這座偉大城市的發(fā)展正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型。深入落實首都城市戰(zhàn)略定位，大力加強(qiáng)“四個中心”功能建設(shè)，提高“四個服務(wù)”水平，圓滿完成新中國成立70周年慶祝活動、“一帶一路”國際合作高峰論壇、中非合作論壇北京峰會、世界園藝博覽會等重大活動服務(wù)保障任務(wù)，首都功能持續(xù)優(yōu)化提升。牽住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，深入實施疏解整治促提升專項行動，成為全國第一個減量發(fā)展的城市；全力支持河北雄安新區(qū)建設(shè)，高水平規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，首批市級機(jī)關(guān)順利遷入，大興國際機(jī)場建成通航，推動京津冀協(xié)同發(fā)展取得明顯成效。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，2019年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到3.5萬億元，人均GDP2.4萬美元，勞動生產(chǎn)率超過28萬元/人，居全國各省區(qū)市首位。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一批重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破，國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)成功獲批，營商環(huán)境連續(xù)兩年全國第一。建立完善金融監(jiān)管體系和金融風(fēng)險防范化解機(jī)制，存量金融風(fēng)險有序化解，新增金融風(fēng)險有力遏制。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實施新一輪百萬畝造林綠化工程，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。堅持民有所呼、我有所應(yīng)，建立完善“吹哨報到”和“接訴即辦”機(jī)制，圍繞“七有”“五性”保障和改善民生，人民生活水平不斷提高。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。北京冬奧會冬殘奧會籌辦工作進(jìn)展順利。扶貧支援任務(wù)圓滿完成。全面從嚴(yán)治黨取得重大成果，民主法治建設(shè)扎實推進(jìn)，社會大局保持和諧穩(wěn)定，首都規(guī)劃體系得到歷史性深化和完善，城市精細(xì)化管理水平進(jìn)一步提升，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出新步伐?！笆濉币?guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)即將完成，率先全面建成小康社會即將實現(xiàn)，北京綜合實力和國際影響力明顯增強(qiáng)，為率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.新發(fā)展階段面臨的新形勢。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中華民族偉大復(fù)興正處于關(guān)鍵時期，我國進(jìn)入新發(fā)展階段。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界進(jìn)入動蕩變革期，我國發(fā)展面臨環(huán)境日趨復(fù)雜，重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。首都北京與黨和國家的歷史使命聯(lián)系更加緊密。我國日益走近世界舞臺中央，必將進(jìn)一步提升北京的國際影響力；我國經(jīng)濟(jì)長期向好，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，為首都新發(fā)展提供了最可靠的依托；“四個中心”“四個服務(wù)”的能量進(jìn)一步釋放，京津冀協(xié)同發(fā)展深入推進(jìn)，為首都新發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式新需求催生勃發(fā)，國家支持北京形成國際科技創(chuàng)新中心，為首都新發(fā)展帶來了新的機(jī)遇；新版城市總體規(guī)劃深入實施，對優(yōu)化首都功能、提升城市品質(zhì)提出更高要求。同時國內(nèi)國際形勢深刻變化，各種不穩(wěn)定不確定性因素也明顯增多，在傳統(tǒng)增長動力減弱和疏解減量背景下，創(chuàng)新發(fā)展動能仍然不足，高科技領(lǐng)域“卡脖子”問題日益凸顯，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展壓力加大；人口資源環(huán)境矛盾依然突出，疏解非首都功能、治理“大城市病”任重道遠(yuǎn)；城鄉(xiāng)區(qū)域間發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，民生保障、公共安全等領(lǐng)域還有不少短板，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有待提升。要胸懷兩個大局，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，堅定必勝信心，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，深刻認(rèn)識復(fù)雜國際環(huán)境帶來的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握首都新發(fā)展的新特征新要求，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，以首善標(biāo)準(zhǔn)不斷開創(chuàng)首都各項事業(yè)發(fā)展新局面。

3.到二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。到二〇三五年，我國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。北京要走在全國前列，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，努力建設(shè)好偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復(fù)興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都。展望二〇三五年，北京“四個中心”功能將顯著增強(qiáng)、“四個服務(wù)”水平大幅提升，更加適應(yīng)黨和國家工作大局需要，成為擁有優(yōu)質(zhì)政務(wù)保障能力和國際交往環(huán)境的大國首都；創(chuàng)新體系更加完善，關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，國際科技創(chuàng)新中心創(chuàng)新力、競爭力、輻射力全球領(lǐng)先；具有首都特點(diǎn)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系更加成熟，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，城市綜合競爭力位居世界前列；“一核”輻射帶動作用明顯增強(qiáng)，城市副中心初步建成國際一流的和諧宜居現(xiàn)代化城區(qū)，推動京津冀世界級城市群構(gòu)架基本形成；人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治中國首善之區(qū)基本建成，平安北京建設(shè)持續(xù)鞏固拓展，韌性城市建設(shè)取得重大進(jìn)展，首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；歷史文化名城保護(hù)體系健全完善，市民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，文化軟實力顯著增強(qiáng)，成為彰顯文化自信與多元包容魅力的世界文化名城；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給更加充足，綠色生產(chǎn)生活方式成為社會廣泛自覺，碳排放率先達(dá)峰后持續(xù)下降，天藍(lán)、水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市基本建成；市民“七有”“五性”需求在更高水平上有效滿足，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距明顯縮小，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，健康北京建設(shè)取得長足進(jìn)展，中等收入群體顯著擴(kuò)大，人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。

二、“十四五”時期北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本要求和主要目標(biāo)

4.“十四五”時期北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足首都城市戰(zhàn)略定位，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心為新引擎，以疏解非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，為率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。

5.“十四五”時期北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本要求。推動“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要嚴(yán)格遵循堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念等重大原則，把握好以下基本要求。

——堅持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)。正確處理好“都”與“城”的關(guān)系，始終把大力加強(qiáng)“四個中心”功能建設(shè)、提高“四個服務(wù)”水平作為首都發(fā)展的全部要義來牢牢把握，將“四個中心”“四個服務(wù)”蘊(yùn)含的巨大能量充分釋放出來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

——更加突出創(chuàng)新發(fā)展。在減量發(fā)展背景下，堅持走依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長路子，發(fā)揮北京科技和人才優(yōu)勢，大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式新需求，鞏固高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。

——更加突出京津冀協(xié)同發(fā)展。牢牢抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，以減量倒逼集約高效發(fā)展，推動北京城市副中心和河北雄安新區(qū)兩翼齊飛，增強(qiáng)與天津、河北聯(lián)動，構(gòu)建現(xiàn)代化都市圈，建設(shè)以首都為核心的世界級城市群。

——更加突出開放發(fā)展。堅持以開放促改革、促發(fā)展，用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

——更加突出綠色發(fā)展。堅持綠水青山就是金山銀山理念，嚴(yán)守“雙控”“三線”，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)空間容量，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，讓青山綠水藍(lán)天成為大國首都底色。

——更加突出以人民為中心的發(fā)展。堅持共同富裕方向，緊緊圍繞“七有”目標(biāo)和市民需求“五性”特點(diǎn)，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大人民群眾，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

——更加突出安全發(fā)展。牢固樹立總體國家安全觀，強(qiáng)化底線思維，系統(tǒng)構(gòu)筑安全防線，妥善防范化解現(xiàn)代化進(jìn)程中的各種風(fēng)險，堅決維護(hù)首都安全穩(wěn)定。

6.“十四五”時期北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)。按照首都發(fā)展要求，錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，堅持戰(zhàn)略愿景和戰(zhàn)術(shù)推動有機(jī)結(jié)合，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向有機(jī)統(tǒng)一，今后五年努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。

——首都功能明顯提升。中央政務(wù)活動服務(wù)保障能力明顯增強(qiáng)，全國文化中心地位更加彰顯，國際交往環(huán)境及配套服務(wù)能力全面提升，國際科技創(chuàng)新中心基本形成。

——京津冀協(xié)同發(fā)展水平明顯提升。疏解非首都功能取得更大成效，城市副中心框架基本成型，“軌道上的京津冀”暢通便捷，生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制更加完善，區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局取得突破性進(jìn)展，推動以首都為核心的世界級城市群主干構(gòu)架基本形成。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升。具有首都特點(diǎn)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本形成，勞動生產(chǎn)率和地均產(chǎn)出率持續(xù)提高，科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用更加凸顯，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展新動能，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，服務(wù)業(yè)優(yōu)勢進(jìn)一步鞏固，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加均衡。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階。

——生態(tài)文明明顯提升。綠色發(fā)展理念深入人心，綠色生產(chǎn)生活方式普遍推廣，垃圾分類成為全市人民自覺行動，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)削減，基本消除重污染天氣，碳排放穩(wěn)中有降，基本消除劣Ⅴ類水體，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，綠色北京建設(shè)取得重大進(jìn)展。

——民生福祉明顯提升。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大。健康北京建設(shè)全面推進(jìn)，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。教育、社保、住房、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平走在全國前列。

——首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。城市治理各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治中國首善之區(qū)建設(shè)邁出新步伐?；鶎又卫硭酱蠓嵘鐣卫砜傮w效能持續(xù)增強(qiáng)，市民素質(zhì)和城市文明程度明顯提高。平安北京建設(shè)深入推進(jìn)，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力。

三、大力加強(qiáng)“四個中心”功能建設(shè)，提高“四個服務(wù)”水平

7.全力做好政治中心服務(wù)保障。嚴(yán)格落實首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。結(jié)合功能疏解、搬遷騰退，推進(jìn)老城重組，優(yōu)化核心區(qū)功能布局，營造安全、高效、有序的政務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)中南?！彀查T廣場、長安街沿線、玉泉山及周邊空間管控和綜合整治，嚴(yán)控建筑高度，強(qiáng)化安全保障。優(yōu)化中央政務(wù)功能布局，推進(jìn)國家功能區(qū)建設(shè)。持續(xù)降低首都功能核心區(qū)人口、建筑、商業(yè)、旅游“四個密度”。完善重大國事活動常態(tài)化服務(wù)保障機(jī)制。健全“四個服務(wù)”相關(guān)體制機(jī)制。

8.扎實推進(jìn)全國文化中心建設(shè)。圍繞“一核一城三帶兩區(qū)”總體框架，持續(xù)做好首都文化這篇大文章，建設(shè)人文北京。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，辦好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心，實施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。加強(qiáng)中國特色新型智庫和首都高端智庫建設(shè)。深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育。聚焦建黨100周年等歷史節(jié)點(diǎn)，組織開展系列主題活動。深入實施北京市新時代公民道德建設(shè)實施方案，推動新時代公民道德建設(shè)和思想政治工作，建設(shè)社會主義核心價值觀首善之區(qū)。深入實施北京市新時代愛國主義教育實施方案，建設(shè)中國共產(chǎn)黨早期革命活動(北大紅樓)、抗日戰(zhàn)爭(盧溝橋和宛平城)、建立新中國(香山革命紀(jì)念地)愛國主義教育主題片區(qū)，打造全國一流愛國主義教育基地。深入實施文明行為促進(jìn)條例，實施文明創(chuàng)建工程，發(fā)展志愿服務(wù)，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，推動首都精神文明建設(shè)走在全國前列。

注重老城整體保護(hù)與復(fù)興。保護(hù)好兩軸與四重城廓、棋盤路網(wǎng)和六海八水的空間格局，擴(kuò)大歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)范圍。統(tǒng)籌做好文物保護(hù)、騰退開放和綜合利用。加快推進(jìn)中軸線申遺保護(hù)工作，力爭取得突破性成果。推進(jìn)北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)立法。加強(qiáng)老字號傳承創(chuàng)新，強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)。加強(qiáng)大運(yùn)河、長城、西山永定河“三條文化帶”傳承、保護(hù)和利用，建設(shè)好長城、大運(yùn)河國家文化公園(北京段)，建設(shè)中國長城博物館和大運(yùn)河博物館。推進(jìn)琉璃河西周燕都考古遺址公園等項目建設(shè)。加強(qiáng)“三山五園”地區(qū)整體保護(hù)，建設(shè)好國家文物保護(hù)利用示范區(qū)。

推進(jìn)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)。打造一批國際級文化展示平臺。鼓勵社會力量興辦博物館，建設(shè)博物館之城。積極發(fā)展實體書店，廣泛開展全民閱讀，建設(shè)書香京城。建設(shè)新型網(wǎng)絡(luò)傳播平臺，打造全國標(biāo)桿性區(qū)級融媒體中心。創(chuàng)新實施文化惠民工程和文化精品工程，辦好文化惠民活動。補(bǔ)齊城市副中心、回天地區(qū)、城市南部地區(qū)等公共文化體育設(shè)施短板，打造一批文化體育新地標(biāo)。提高公共文化設(shè)施運(yùn)營效率，促進(jìn)公共文化供給多元化、服務(wù)方式智能化。

推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)建設(shè)。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推動文化與科技、旅游、金融等融合發(fā)展，培育發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。利用老舊廠房拓展文化空間，打造更多網(wǎng)紅打卡地。加強(qiáng)市級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)范化運(yùn)營管理，建設(shè)國家級文化和科技融合示范基地，打造文化科技產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)深化國家文創(chuàng)實驗區(qū)建設(shè)，推動設(shè)立文化發(fā)展基金、文創(chuàng)銀行，用好文創(chuàng)板平臺，建設(shè)版權(quán)運(yùn)營交易中心和藝術(shù)品交易中心，培育頭部文化企業(yè)，構(gòu)建充滿活力的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和文化市場體系。做強(qiáng)北京國際設(shè)計周等品牌文化活動，建設(shè)設(shè)計名城。推進(jìn)國家文化出口基地等建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)秀文化產(chǎn)品進(jìn)入國際市場。舉辦歷史文化名城論壇、中國大運(yùn)河文化帶“京杭對話”等活動。積極組織參與國際重大文化交流，提升國際傳播能力，講好中國故事、北京故事。

9.加強(qiáng)國際交往中心設(shè)施和能力建設(shè)。積極服務(wù)國家總體外交大局，進(jìn)一步增強(qiáng)外交外事活動承載力。扎實推進(jìn)雁棲湖國際會都擴(kuò)容提升，建成國家會議中心二期，啟動建設(shè)第四使館區(qū)，完善大興國際機(jī)場、城市副中心等地區(qū)國際交往服務(wù)功能。加強(qiáng)國際交往功能區(qū)周邊綜合整治和環(huán)境提升，完善商務(wù)等配套功能。規(guī)劃建設(shè)國際組織集聚區(qū)，爭取一批國際組織、跨國公司總部和國際專業(yè)機(jī)構(gòu)落戶。加快國際會展業(yè)發(fā)展，建設(shè)新國展二三期，啟動大興國際機(jī)場會展設(shè)施建設(shè)。承辦和培育一批具有全球影響力的國際會議、國際會展、國際文化旅游活動，持續(xù)辦好北京國際電影節(jié)、北京國際音樂節(jié)等品牌活動。加快推進(jìn)國際學(xué)校、國際醫(yī)院建設(shè)，建設(shè)國際語言環(huán)境。積極參與和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。拓展與國際友城交往，深化民間交往合作。

10.加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心。全面服務(wù)科教興國、人才強(qiáng)國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，制定實施國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)戰(zhàn)略行動計劃，建設(shè)科技北京。辦好國家實驗室，加快綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，推進(jìn)在京國家重點(diǎn)實驗室體系重組，推動國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等布局建設(shè)，形成國家戰(zhàn)略科技力量。支持量子、腦科學(xué)、人工智能、區(qū)塊鏈、納米能源、應(yīng)用數(shù)學(xué)、干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，統(tǒng)籌布局“從0到1”基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提高科技創(chuàng)新能力和水平。聚焦高端芯片、基礎(chǔ)元器件、關(guān)鍵設(shè)備、新材料等短板，完善部市合作、央地協(xié)同機(jī)制，集中力量突破一批“卡脖子”技術(shù)。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，打通基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化綠色通道。

推進(jìn)“三城一區(qū)”融合發(fā)展。進(jìn)一步聚焦中關(guān)村科學(xué)城，提升基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略前沿高技術(shù)研發(fā)能力，取得一批重大原創(chuàng)成果和關(guān)鍵核心技術(shù)突破，發(fā)揮科技創(chuàng)新出發(fā)地、原始創(chuàng)新策源地和自主創(chuàng)新主陣地作用，率先建成國際一流科學(xué)城。進(jìn)一步突破懷柔科學(xué)城，推進(jìn)大科學(xué)裝置和交叉研究平臺建成運(yùn)行，形成國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群，打造世界級原始創(chuàng)新承載區(qū)。進(jìn)一步搞活未來科學(xué)城，深化央地合作，盤活存量空間資源，引進(jìn)多元創(chuàng)新主體，推進(jìn)“兩谷一園”建設(shè)，打造全球領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng)新高地。進(jìn)一步提升“一區(qū)”高精尖產(chǎn)業(yè)能級，深入推進(jìn)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和順義創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)，承接好三大科學(xué)城創(chuàng)新效應(yīng)外溢，打造技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)。強(qiáng)化中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試帶動作用，設(shè)立中關(guān)村科創(chuàng)金融試驗區(qū)，推動“一區(qū)多園”統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展。

深化科技體制改革，推動促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例、“科創(chuàng)30條”等落深落細(xì)。改進(jìn)科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，提升知識產(chǎn)權(quán)交易中心能級。促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用深度融合，建立健全軍民融合創(chuàng)新體系。支持在京高校和科研機(jī)構(gòu)發(fā)起和參與全球重大科學(xué)計劃，辦好世界智能網(wǎng)聯(lián)汽車大會等國際性科技交流活動。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，有效落實對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究等方面的稅收優(yōu)惠，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。積極培育硬科技獨(dú)角獸企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推動科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間等專業(yè)化、品牌化、國際化發(fā)展。

四、牢牢抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展

11.持續(xù)推動疏解整治促提升。堅定不移疏解非首都功能，深入落實中央“控增量”“疏存量”政策意見，動態(tài)完善新增產(chǎn)業(yè)禁止限制目錄，完善功能疏解引導(dǎo)和倒逼政策。完善央地聯(lián)動疏解機(jī)制，主動配合支持部分央屬市屬資源向河北雄安新區(qū)等地疏解轉(zhuǎn)移。持續(xù)開展疏解整治促提升專項行動，有序疏解一般制造業(yè)企業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心，保留一定重要應(yīng)急物資和城市生活必需品生產(chǎn)能力。嚴(yán)格落實人口調(diào)控責(zé)任制。創(chuàng)建基本無違法建設(shè)區(qū)。統(tǒng)籌利用疏解騰退空間，推動騰籠換鳥，改善人居環(huán)境，優(yōu)化提升首都功能。

12.高水平規(guī)劃建設(shè)城市副中心。堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位，打造京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡。牢固確立綠色發(fā)展定位，積極拓展綠色生態(tài)空間，打造便利可達(dá)的城市濱水生態(tài)體系，建設(shè)潮白河生態(tài)綠帶，創(chuàng)建大運(yùn)河5A級景區(qū)，推動和天津、河北通航。推動企業(yè)清潔生產(chǎn)，推行綠色建筑，建設(shè)北京綠色交易所。堅持一年一個節(jié)點(diǎn)，每年保持千億以上投資強(qiáng)度，全市各方面資源優(yōu)先向城市副中心投放。建成行政辦公區(qū)二期，實現(xiàn)第二批市屬行政事業(yè)單位遷入，帶動更多功能和人口轉(zhuǎn)移。高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營環(huán)球主題公園及度假區(qū)一期，謀劃建設(shè)二三期。建成綜合交通樞紐、三個文化設(shè)施、通州堰、六環(huán)路入地改造、人民大學(xué)通州校區(qū)、路縣故城遺址公園等項目。有序推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，確保張家灣設(shè)計小鎮(zhèn)、臺湖演藝小鎮(zhèn)、宋莊藝術(shù)小鎮(zhèn)精彩亮相。圍繞“3+1”主導(dǎo)功能謀發(fā)展，大力建設(shè)運(yùn)河商務(wù)區(qū)、文化旅游區(qū)、臺馬科技板塊和中關(guān)村通州園等片區(qū)，辦好網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園，打造高端商務(wù)、文化旅游、數(shù)字信息等千億級產(chǎn)業(yè)集群。吸引一批符合城市副中心功能定位的重大產(chǎn)業(yè)項目，推動央企、市屬國企等優(yōu)質(zhì)資源落地。推動老城雙修，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)質(zhì)量，提高城市治理智慧化水平。抓好通州區(qū)與北三縣協(xié)同發(fā)展規(guī)劃落地實施，推動一體化發(fā)展。健全完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)適宜產(chǎn)業(yè)向北三縣延伸，打通道路堵點(diǎn)，完善交通等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化居住、養(yǎng)老等配套布局。

13.推動形成更加緊密的協(xié)同發(fā)展格局。充分發(fā)揮北京“一核”輻射作用，帶動環(huán)京重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展。堅持把支持河北雄安新區(qū)建設(shè)作為分內(nèi)之事，建成“三校一院”交鑰匙項目，共同推進(jìn)河北雄安新區(qū)中關(guān)村科技園規(guī)劃建設(shè)，推動教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域合作。唱好京津“雙城記”，加強(qiáng)濱海-中關(guān)村科技園等重點(diǎn)平臺建設(shè)，推進(jìn)北京空港、陸港與天津港的融合。大力推進(jìn)區(qū)域交通一體化，積極推進(jìn)京雄高速等高速公路建設(shè)，推動鐵路客運(yùn)和貨運(yùn)外環(huán)線建設(shè)，推動過境貨運(yùn)功能外移，推進(jìn)豐西、雙橋編組站外遷。加快京濱城際、京唐城際、京港臺高鐵(豐雄商段)、城際鐵路聯(lián)絡(luò)線等軌道交通建設(shè)，建設(shè)“軌道上的京津冀”。深化區(qū)域大氣、水和固體廢物污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，支持張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)在津冀布局，加強(qiáng)京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，以創(chuàng)新鏈帶動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，深入推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)就業(yè)、養(yǎng)老、社保等政策銜接，完善區(qū)域公共服務(wù)共建共享體制機(jī)制。

14.高標(biāo)準(zhǔn)完成2022年北京冬奧會冬殘奧會籌辦任務(wù)。全面落實綠色、共享、開放、廉潔辦奧理念，主動做好各類風(fēng)險防范應(yīng)對準(zhǔn)備，成功舉辦一屆精彩、非凡、卓越的奧運(yùn)盛會。高質(zhì)量完成場館和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化賽事組織、場館運(yùn)行和外圍保障，提升籌辦工作專業(yè)化、國際化水平。堅持“三個賽區(qū)、一個標(biāo)準(zhǔn)”，統(tǒng)籌做好交通、餐飲、住宿、醫(yī)療、安保等服務(wù)保障工作。有序做好市場開發(fā)、宣傳推廣、媒體運(yùn)行等工作。精心策劃組織火炬?zhèn)鬟f、開閉幕式等文化活動。依據(jù)疫情變化調(diào)整辦賽策略，制定疫情防控方案和預(yù)案。加強(qiáng)冰雪運(yùn)動隊伍建設(shè)，提升冰雪運(yùn)動競技水平，帶動市民群眾特別是青少年參與冰雪運(yùn)動。實施科技冬奧行動計劃，提升智慧城市服務(wù)水平。因地制宜規(guī)劃推進(jìn)場館可持續(xù)利用，加快建設(shè)北京國際奧林匹克學(xué)院，建設(shè)北京冬季奧林匹克公園和奧運(yùn)博物館，打造值得傳承、造福人民的雙奧遺產(chǎn)。協(xié)同建設(shè)京張文化體育旅游帶。

五、率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，建設(shè)特色與活力兼?zhèn)涞默F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

15.抓好“兩區(qū)”“三平臺”建設(shè)。全面推動國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步推動科技、互聯(lián)網(wǎng)信息、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易、金融、文化旅游、教育、健康醫(yī)療、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域擴(kuò)大開放。全力打造以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要特征的自由貿(mào)易試驗區(qū)，加快探索具有較強(qiáng)國際市場競爭力的開放政策和制度，高水平推進(jìn)科技創(chuàng)新、國際商務(wù)服務(wù)、高端產(chǎn)業(yè)三個片區(qū)和中國(河北)自由貿(mào)易試驗區(qū)大興機(jī)場片區(qū)(北京區(qū)域)建設(shè)，推動京津冀協(xié)同開放。強(qiáng)化“兩區(qū)”政策聯(lián)動，實現(xiàn)“1+1>2”的效果。持續(xù)擴(kuò)大中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會國際影響力，組建全球服務(wù)貿(mào)易聯(lián)盟，建設(shè)服務(wù)貿(mào)易特殊監(jiān)管區(qū)，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易融合發(fā)展，打造全球最具影響力的服務(wù)貿(mào)易展會。辦好中關(guān)村論壇，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新交流合作與科技成果發(fā)布、展示、交易的重要平臺。舉辦高水平金融街論壇，打造國家金融政策權(quán)威發(fā)布平臺、中國金融業(yè)改革開放宣傳展示平臺、服務(wù)全球金融治理的對話交流平臺。

16.加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，不斷提升“北京智造”“北京服務(wù)”競爭力。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，以頭部企業(yè)帶動實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)改造升級工程，“一鏈一策”定制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈配套政策。深入開展質(zhì)量提升行動。堅持智能制造、高端制造方向，壯大實體經(jīng)濟(jì)根基，保持制造業(yè)一定比重。大力發(fā)展集成電路、新能源智能汽車、醫(yī)藥健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局量子信息、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人等未來產(chǎn)業(yè)，培育新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式。在順義、大興、亦莊、昌平、房山等新城，打造具有國際競爭力的先進(jìn)智造產(chǎn)業(yè)集群。鞏固現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。提升金融業(yè)核心競爭力，服務(wù)保障國家金融管理中心功能，大力發(fā)展數(shù)字金融、科技金融、綠色金融和普惠金融。加快數(shù)字貨幣試驗區(qū)、金融科技與專業(yè)服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)、銀行保險產(chǎn)業(yè)園、基金小鎮(zhèn)、金融安全產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，支持各類金融企業(yè)做大做強(qiáng)。穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字貨幣研發(fā)應(yīng)用，發(fā)展全球財富管理。激發(fā)科技服務(wù)、研發(fā)設(shè)計等服務(wù)業(yè)活力，發(fā)展全國技術(shù)交易市場和知識產(chǎn)權(quán)交易市場。推動商務(wù)服務(wù)業(yè)高端化國際化發(fā)展，提升北京商務(wù)中心區(qū)國際化水平，探索建立專業(yè)服務(wù)國際聯(lián)合體和行業(yè)聯(lián)盟。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，織密便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，著力發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)。提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，抓好“米袋子”“菜籃子”重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，發(fā)展種業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、精品民宿，建設(shè)一批現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，打造一批具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

17.大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。順應(yīng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢，實施促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展行動綱要，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市。深入實施北京大數(shù)據(jù)行動計劃，加緊布局5G、大數(shù)據(jù)平臺、車聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化賦能改造。實施應(yīng)用場景建設(shè)“十百千工程”，率先在城市副中心、“三城一區(qū)”、冬奧園區(qū)、大興國際機(jī)場等區(qū)域建設(shè)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范應(yīng)用場景。鼓勵線上教育、在線醫(yī)療、遠(yuǎn)程辦公、云上會展等新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快企業(yè)數(shù)字化賦能，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。加快數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。健全數(shù)字領(lǐng)域法規(guī)與政策體系，完善數(shù)據(jù)共享規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，培育數(shù)據(jù)交易市場，組建大數(shù)據(jù)交易所，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源高效有序流動和深度開發(fā)利用。推動政務(wù)數(shù)據(jù)分級分類、安全有序開放，保障數(shù)據(jù)安全。積極參與數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。

18.以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，增加消費(fèi)有效供給，推動消費(fèi)向體驗化、品質(zhì)化和數(shù)字化方向提檔升級，大力建設(shè)國際消費(fèi)中心城市。培育做優(yōu)平臺企業(yè)，鼓勵消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，加強(qiáng)線上線下消費(fèi)融合。增加健康、養(yǎng)老、文化、體育、旅游等服務(wù)消費(fèi)供給。推進(jìn)傳統(tǒng)商圈改造，打造一批購物小鎮(zhèn)，提升特色商業(yè)街區(qū)品質(zhì)。繁榮夜間經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)，布局免稅店，促進(jìn)境外消費(fèi)回流。擴(kuò)大入境旅游。改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，擴(kuò)大有效投資，實施一批對促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性意義的重大項目。強(qiáng)化高精尖產(chǎn)業(yè)投資。持續(xù)加大對城市副中心、“三城一區(qū)”、城市南部地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的投資力度。擴(kuò)大軌道交通等交通基礎(chǔ)設(shè)施投資，強(qiáng)化城市更新、民生保障等領(lǐng)域投資。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力。暢通超大城市現(xiàn)代流通體系，提高高鐵、國際航空貨運(yùn)等現(xiàn)代綜合運(yùn)輸能力，支持商貿(mào)流通設(shè)施改造升級、健康發(fā)展。辦好馬坊等物流基地，建設(shè)現(xiàn)代化物流體系。完善冷鏈網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提高冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化水平。

19.統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。滾動實施城市南部地區(qū)行動計劃，抓好麗澤金融商務(wù)區(qū)、大興生物醫(yī)藥基地、房山北京高端裝備制造基地等重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，優(yōu)化提升南中軸發(fā)展環(huán)境，縮小南北發(fā)展落差。推動西部地區(qū)發(fā)展，建設(shè)北京京西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。提升平原新城綜合承載能力，補(bǔ)齊公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施短板，支持承接適宜的功能和產(chǎn)業(yè)，布局一批標(biāo)志性重大項目，形成各具特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，打造首都發(fā)展新增長極。推進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展，因地制宜發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大轉(zhuǎn)移支付力度，深化平原區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)結(jié)對協(xié)作機(jī)制，不讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的吃虧。

20.推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。制定北京率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行動方案，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。深化農(nóng)村土地制度改革，健全“村地區(qū)管”體制機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，激發(fā)農(nóng)村“三塊地”活力。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)能力。實施城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)行動計劃，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)提升和環(huán)境整治。推廣王四營鄉(xiāng)減量發(fā)展試點(diǎn)，全面推進(jìn)“一綠”地區(qū)城市化建設(shè)；制定“二綠”地區(qū)規(guī)劃，探索實施路徑，推動大尺度綠化。健全農(nóng)民增收機(jī)制，加強(qiáng)低收入農(nóng)戶脫低后的常態(tài)化幫扶。完善東西部協(xié)作和對口支援長效機(jī)制，助力河北、內(nèi)蒙古等受援地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果，并與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

六、全面深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展活力和創(chuàng)造力

21.激發(fā)市場活力。全面落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立公開透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。完善要素市場化配置，推進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。積極推進(jìn)土地管理利用制度改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化改革，研究制定綜合性機(jī)制鼓勵盤活存量和低效建設(shè)用地。分層分類推進(jìn)市屬國企混合所有制改革，推動國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)重組，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加強(qiáng)國有企業(yè)監(jiān)管。健全支持民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展制度，落實好減稅降費(fèi)、減租降息、穩(wěn)企穩(wěn)崗等政策措施，有效緩解融資難融資貴等問題。構(gòu)建親清政商關(guān)系。

22.深化財稅金融投融資改革。加強(qiáng)財源建設(shè)，全面推動預(yù)算績效管理改革，建立全覆蓋預(yù)算績效管理體系，推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化財政資源統(tǒng)籌，提高財政資源配置效率和使用效益。深化預(yù)算管理制度改革。推進(jìn)政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。主動配合加快地方稅體系建設(shè)。用好各類產(chǎn)業(yè)基金。完善首貸中心、續(xù)貸中心、確權(quán)融資中心，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資中心，增強(qiáng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。加快多層次資本市場建設(shè)，深入推動新三板市場改革，打造面向全球服務(wù)中小企業(yè)的主陣地。推動設(shè)立金融法院。完善政府資金配置多渠道投融資模式，用好各類專項債。健全民間資本推介項目長效機(jī)制，規(guī)范PPP模式，積極開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)。完善棚戶區(qū)改造、土地儲備、老舊小區(qū)改造等資金籌措機(jī)制。

23.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化完善機(jī)構(gòu)職能體系。完善營商環(huán)境評價體系，滾動推出營商環(huán)境改革政策，探索實施一批突破性、引領(lǐng)性改革舉措，提高市場化、法治化、國際化水平，打造國家營商環(huán)境示范區(qū)。健全12345便企服務(wù)功能和市區(qū)兩級走訪企業(yè)、“服務(wù)包”“服務(wù)管家”制度，加強(qiáng)對中小企業(yè)服務(wù)，構(gòu)建企業(yè)全生命周期服務(wù)體系。深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步精簡行政審批事項，實施涉企許可事項清單管理，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，擴(kuò)大政務(wù)公開。持續(xù)完善政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字服務(wù)、數(shù)字監(jiān)管建設(shè)，推進(jìn)智慧化發(fā)展，運(yùn)用技術(shù)手段提升政府治理能力。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的分級分類市場監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，實施“互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管”，擴(kuò)大“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。推進(jìn)符合首都特點(diǎn)的統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機(jī)構(gòu)改革。

24.發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)。全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，堅持引資、引技、引智相結(jié)合，提升利用外資質(zhì)量和投資貿(mào)易自由化便利化水平，積極推動對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。加快首都機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，推進(jìn)大興機(jī)場二期及配套設(shè)施建設(shè)，打造具有國際競爭力的雙樞紐格局。推進(jìn)首都機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，實施大興機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)行動計劃，相互促進(jìn)、聯(lián)動發(fā)展。推動天竺、大興機(jī)場綜保區(qū)高質(zhì)量特色發(fā)展和亦莊綜保區(qū)建設(shè)。建設(shè)好國際合作產(chǎn)業(yè)園。支持企業(yè)走出去，培育本土跨國企業(yè)集團(tuán)，堅定維護(hù)企業(yè)海外合法權(quán)益。加強(qiáng)與亞投行、絲路基金等國家開放平臺對接。完善京港、京澳全方位合作機(jī)制，促進(jìn)京臺交流合作。

七、深入落實城市總體規(guī)劃，切實提高首都城市治理水平

25.持續(xù)推動城市總體規(guī)劃實施。深化完善國土空間規(guī)劃體系，推動重點(diǎn)功能區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃與街區(qū)控規(guī)有機(jī)融合，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。嚴(yán)格落實減量發(fā)展任務(wù)，強(qiáng)化全域空間管控，堅決守住生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴(yán)控戰(zhàn)略留白空間。全面實施增減掛鉤，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量提質(zhì)。嚴(yán)格控制建筑規(guī)模，統(tǒng)籌剛性約束與彈性供給。注重城市設(shè)計，加強(qiáng)建筑高度、城市天際線、第五立面、城市色彩等管控，塑造特色鮮明的城市風(fēng)貌。堅定依法有序推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房、淺山區(qū)違法占地違法建設(shè)、違建別墅等專項整治，深入抓好規(guī)劃自然資源領(lǐng)域問題整改。健全分級分責(zé)不分散的規(guī)劃管理體制機(jī)制，加強(qiáng)城市體檢評估，落實規(guī)劃實施監(jiān)督問責(zé)制度，堅決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性權(quán)威性。

26.實施城市更新行動。制定實施專項行動計劃，創(chuàng)新存量空間資源提質(zhì)增效政策機(jī)制。推行以街區(qū)為單元的更新實施模式，推動平安大街、鼓樓大街、觀音寺等重點(diǎn)片區(qū)更新改造，加快形成整體連片規(guī)模效應(yīng)。積極推進(jìn)新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)發(fā)展，加強(qiáng)工業(yè)遺存保護(hù)利用，打造新時代首都城市復(fù)興新地標(biāo)。深入推進(jìn)背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升行動計劃，著力打造精品宜居街巷。持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)、危舊樓房、棚戶區(qū)改造，推廣“勁松模式”“首開經(jīng)驗”，引入社會資本參與。多種形式推進(jìn)老城平房區(qū)申請式騰退和改善。推動老舊廠房、老舊商場、老舊商務(wù)樓宇更新改造。加快推進(jìn)城市更新領(lǐng)域相關(guān)立法。

27.加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進(jìn)軌道交通和地面公交協(xié)調(diào)發(fā)展的公共交通體系建設(shè)，織密城市路網(wǎng)，推進(jìn)平谷線等線路建設(shè)，建成豐臺站、霍營(黃土店)等大型交通樞紐。實施市郊鐵路建設(shè)行動計劃，整體提升城市副中心線、東北環(huán)線、通密線，推進(jìn)S2線南段通勤化改造，建設(shè)京門—門大線。加強(qiáng)軌道交通與周邊用地及城市功能一體規(guī)劃。加快貨運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”和多式聯(lián)運(yùn)。完善能源基礎(chǔ)設(shè)施和安全保障機(jī)制，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。高效利用地下空間資源，科學(xué)構(gòu)建綜合管廊體系，引導(dǎo)市政設(shè)施隱形化、地下化、一體化建設(shè)。增強(qiáng)能源、水資源戰(zhàn)略儲備，加快天津南港和唐山LNG儲備設(shè)施建設(shè)，推動南水北調(diào)中線擴(kuò)能、東線進(jìn)京工程市內(nèi)配套項目，建設(shè)西郊、密懷順等地下蓄水區(qū)，完善城市供水管網(wǎng)系統(tǒng)。大幅增強(qiáng)城市防洪排澇能力，主城區(qū)積水點(diǎn)動態(tài)清零，建設(shè)海綿城市。加強(qiáng)人防設(shè)施與城市基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合，實現(xiàn)軍民兼用。

28.提高城市管理精細(xì)化水平。建設(shè)數(shù)字孿生城市，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建城市大腦和網(wǎng)格化管理體系。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，推動城市管理理念、手段等創(chuàng)新。進(jìn)一步健全完善城市治理所需的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、制度和標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)治理交通擁堵，堅持公交優(yōu)先，優(yōu)化公交線路，優(yōu)化擁車、用車管理策略，加強(qiáng)停車綜合治理。建設(shè)自行車道網(wǎng)，改善慢行出行環(huán)境。構(gòu)建健康街區(qū)評價指標(biāo)體系，營造人本友好、安全、健康的城市公共空間。

29.構(gòu)建具有首都特點(diǎn)的超大城市基層治理體系。完善區(qū)域化黨建工作機(jī)制，推動“雙報到”常態(tài)化。深化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，完善街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)清單和賦權(quán)清單制度，加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)、協(xié)管員隊伍整合，統(tǒng)籌推動撤村建居、街道和社區(qū)規(guī)模調(diào)整。推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，持續(xù)為社區(qū)減負(fù)。鼓勵多元主體參與基層社會治理，辦好社區(qū)議事廳等多種平臺，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織、街巷長、社區(qū)專員、小巷管家等作用，實現(xiàn)共建共治共享。實施新一輪回天地區(qū)行動計劃，深化“回天有我”創(chuàng)新實踐，打造黨建引領(lǐng)、多方參與、居民共治的大型社區(qū)治理樣本。

八、堅持把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置，著力建設(shè)健康北京

30.堅持不懈抓好常態(tài)化疫情防控。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”不放松，完善“及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控、有效救治”常態(tài)化防控機(jī)制。發(fā)揮首都嚴(yán)格進(jìn)京管理聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制作用，嚴(yán)格落實外防輸入措施。加強(qiáng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管，嚴(yán)格食品供應(yīng)鏈防疫。發(fā)揮發(fā)熱門診、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等“哨點(diǎn)”作用。提升核酸檢測能力水平。持續(xù)抓好口岸、社區(qū)、公共場所、特殊場所、人員密集和空間密閉場所等常態(tài)化防控。提高突發(fā)疫情應(yīng)急處置能力。

31.健全首都公共衛(wèi)生管理體系。深入實施突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例，落實加強(qiáng)首都公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)三年行動計劃。堅持預(yù)防為主、健康優(yōu)先，加大公共衛(wèi)生投入，改革和強(qiáng)化疾病預(yù)防控制體系，提升公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測和應(yīng)急處置能力。做優(yōu)做強(qiáng)市級疾控中心，規(guī)劃建設(shè)市疾控中心新址，推進(jìn)市、區(qū)兩級疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)籌布局P3實驗室。加強(qiáng)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病救治能力建設(shè)。強(qiáng)化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生職責(zé)，做實社區(qū)(村)公共衛(wèi)生委員會。加強(qiáng)疾控人才隊伍建設(shè)，建立公共衛(wèi)生首席專家制。加強(qiáng)防控應(yīng)急物資儲備能力建設(shè)。有序推進(jìn)公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法修法。

32.完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。制定實施新一輪健康北京行動計劃。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，推進(jìn)以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善分級診療服務(wù)體系，推進(jìn)緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推動健康聯(lián)合體試點(diǎn)，實現(xiàn)全市街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心動態(tài)全覆蓋。提高家庭醫(yī)生簽約覆蓋率和服務(wù)水平。深化公立醫(yī)院綜合改革，加快形成以公立醫(yī)院為主體的多元化辦醫(yī)格局。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡布局，實現(xiàn)每區(qū)都有三級醫(yī)院及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的婦幼保健院。加強(qiáng)醫(yī)院安全秩序管理。加大中醫(yī)藥創(chuàng)新和人才培養(yǎng)支持力度，設(shè)立市級中醫(yī)醫(yī)學(xué)中心。推進(jìn)研究型醫(yī)院建設(shè)，示范建設(shè)研究型病房，加強(qiáng)重大疾病和慢性病科研攻關(guān)，支持新型疫苗、診斷技術(shù)、治療藥物、高端醫(yī)療設(shè)備等研發(fā)應(yīng)用。落實首都市民衛(wèi)生健康公約，引導(dǎo)市民形成良好衛(wèi)生習(xí)慣和健康文明生活方式。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，創(chuàng)建家庭、社區(qū)(村)、單位、學(xué)校等健康單元，推動愛國衛(wèi)生工作從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)國家衛(wèi)生區(qū)全覆蓋。建立高水平衛(wèi)生健康信息系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通和共享使用，推動互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)。

33.積極應(yīng)對人口老齡化。落實居家養(yǎng)老服務(wù)條例，完善街道社區(qū)就近養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)驛站可持續(xù)發(fā)展，建立健全長期護(hù)理保險制度，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。編制養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。鼓勵養(yǎng)老資源在周邊布局，推動異地醫(yī)保一體化結(jié)算。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)適老宜居環(huán)境建設(shè)，營造老年友好型社會氛圍。優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口合理有序流動，保持城市活力。完善普惠托育服務(wù)體系。提高人口素質(zhì)。

34.著力提升體育事業(yè)發(fā)展水平。增加體育場地設(shè)施供給，推動體育設(shè)施向社會開放，打造百姓身邊的“一刻鐘健身圈”。完善全民健身公共服務(wù)體系，廣泛開展群眾性體育活動，持續(xù)提高市民身體素質(zhì)。促進(jìn)體育新消費(fèi)，推動健身休閑等體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化競技體育項目布局，加強(qiáng)競技體育后備人才培養(yǎng)。引進(jìn)國際高端體育賽事，完成工體改造，辦好亞洲杯足球賽。

九、聚焦“七有”“五性”，在更高水平上保障和改善民生

35.提高城鄉(xiāng)居民收入水平。研究制定居民人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長行動計劃，健全工資合理增長機(jī)制，穩(wěn)步提升最低工資標(biāo)準(zhǔn)，著力提高中低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體。推進(jìn)事業(yè)單位、國有企業(yè)工資分配制度改革，鼓勵多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善再分配機(jī)制，取締非法收入。積極發(fā)展慈善事業(yè)。

36.全面提高就業(yè)質(zhì)量。實施就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，做好各類困難人員就業(yè)幫扶和托底安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)和勞動技能型就業(yè)。健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，用好失業(yè)保險基金。建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，鼓勵開展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全面提升公共就業(yè)服務(wù)水平。依法保護(hù)勞動者合法權(quán)益。

37.推進(jìn)首都教育現(xiàn)代化。堅持社會主義辦學(xué)方向，全面落實立德樹人根本任務(wù)，堅持“五育并舉”，努力辦好人民滿意的教育。提高學(xué)前教育質(zhì)量，規(guī)范社會力量辦園。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，深化學(xué)區(qū)制管理和集團(tuán)化辦學(xué)，多途徑擴(kuò)大義務(wù)教育學(xué)位供給，優(yōu)先補(bǔ)足重點(diǎn)區(qū)域和結(jié)構(gòu)性缺口。完善市級優(yōu)質(zhì)高中教育資源統(tǒng)籌機(jī)制，推動高中教育多樣化特色發(fā)展。完善特殊教育、專門教育保障機(jī)制。增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，實現(xiàn)產(chǎn)教融合。支持在京高校“雙一流”建設(shè)，推進(jìn)市屬高校內(nèi)涵、特色、差異化分類發(fā)展。加快推進(jìn)沙河、良鄉(xiāng)高教園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)智慧校園和智慧課堂建設(shè)，打造“未來學(xué)校”。加大教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，打造高素質(zhì)專業(yè)化教育人才隊伍。深化新時代教育評價改革和考試招生制度改革。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。

38.完善社會保障體系。落實養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、最低繳費(fèi)年限調(diào)整、延遲退休等國家政策，穩(wěn)步提高社會保障水平。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)一城鄉(xiāng)失業(yè)保險政策，建立健全靈活就業(yè)人員社保制度。建立社會保險基金應(yīng)急管理機(jī)制，確保社?；鸢踩沙掷m(xù)運(yùn)行。推進(jìn)民生卡“多卡合一”改革。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類社會救助體系，有效保障困難群眾基本生活。保障婦女兒童合法權(quán)益。健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)。

39.完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障體系。堅持“房住不炒”定位，完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制。有序均衡供應(yīng)住宅用地，加大保障性住房供給。鼓勵存量低效商辦項目改造，深入推進(jìn)集體土地租賃住房試點(diǎn)，持續(xù)規(guī)范和發(fā)展住房租賃市場。優(yōu)化住房供應(yīng)空間布局，促進(jìn)職住平衡。深入實施物業(yè)管理條例，健全完善黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居民委員會、業(yè)委會(物管會)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動居民參與積極性，形成社區(qū)治理合力。發(fā)揮業(yè)委會(物管會)和物業(yè)行業(yè)協(xié)會作用，開展物業(yè)管理突出問題專項治理，著力提高物業(yè)服務(wù)水平。鼓勵用市場化手段破解老舊小區(qū)、失管棄管小區(qū)物管難題，推動物業(yè)服務(wù)市場健康發(fā)展。

40.著力辦好群眾家門口的事。強(qiáng)化大抓基層導(dǎo)向，深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)“吹哨報到”向社區(qū)治理深化，完善基層治理的應(yīng)急機(jī)制、服務(wù)群眾的響應(yīng)機(jī)制和打通抓落實“最后一公里”的工作機(jī)制。堅持民有所呼、我有所應(yīng)，更好發(fā)揮12345市民服務(wù)熱線作用，深化“接訴即辦”改革，用好民生大數(shù)據(jù)，推動主動治理、未訴先辦，解決好群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。

十、大力推動綠色發(fā)展，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

41.深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。強(qiáng)化大氣污染防治攻堅，堅持“一微克”行動，以治理揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物為抓手，聚焦機(jī)動車、生產(chǎn)生活、揚(yáng)塵等領(lǐng)域，協(xié)同控制PM2.5和臭氧污染。鞏固平原地區(qū)“無煤化”治理成果，科學(xué)有序推進(jìn)山區(qū)村莊煤改清潔能源。優(yōu)化調(diào)整交通運(yùn)輸能源結(jié)構(gòu)。嚴(yán)控、調(diào)整在京石化生產(chǎn)規(guī)模。持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。實施二氧化碳控制專項行動和揮發(fā)性有機(jī)物專項治理行動。

加強(qiáng)水污染治理和水資源保障。堅持河湖長制，統(tǒng)籌治理河道及兩岸生態(tài)環(huán)境，加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)水環(huán)境治理短板。持續(xù)推進(jìn)永定河、北運(yùn)河、潮白河、拒馬河等重點(diǎn)流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)。完善流域、區(qū)域水生態(tài)補(bǔ)償制度，保護(hù)好密云水庫和官廳水庫。加快地下水超采綜合治理。實施好節(jié)水行動，嚴(yán)格用水總量控制，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會用水總量零增長，提高水資源集約安全利用水平。強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險管理和生態(tài)修復(fù)，推動土壤污染防治立法。

嚴(yán)格施行生活垃圾管理條例。堅持黨建引領(lǐng)，把垃圾分類納入社區(qū)治理。以服務(wù)促管理，推動市民文明習(xí)慣養(yǎng)成。嚴(yán)格落實垃圾分類管理責(zé)任人制度，發(fā)揮各級黨政機(jī)關(guān)、社會單位及其居住小區(qū)帶頭作用。完善垃圾分類收集設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸體系，提升垃圾焚燒、生化、填埋等設(shè)施建設(shè)管理水平。聚焦重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)從源頭上促進(jìn)垃圾減量，提高垃圾資源化利用水平，實現(xiàn)原生垃圾零填埋。

42.提升生態(tài)環(huán)境空間容量。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，增強(qiáng)森林濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性、連通性，建立林長制。落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，實現(xiàn)生態(tài)空間只增不減。完成新一輪百萬畝造林綠化工程。抓好核心區(qū)綠化，開展長安街、中軸線沿線綠化景觀優(yōu)化，推進(jìn)“院中一棵樹”、口袋公園和道路林蔭化建設(shè)。推進(jìn)溫榆河公園一二期、南苑森林濕地公園等成長型公園建設(shè)，推動綠隔地區(qū)城市公園環(huán)、郊野公園環(huán)建設(shè)。推動城市綠道和森林步道建設(shè)。深度挖掘傳承世園會遺產(chǎn)，辦好園藝小鎮(zhèn)。全面創(chuàng)建國家森林城市。繼續(xù)實施城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，全面實施礦山生態(tài)修復(fù)工程，加大拆違還綠、留白增綠力度。加強(qiáng)生物多樣性恢復(fù)和保護(hù)，嚴(yán)厲打擊非法捕殺、交易、食用野生動物行為。

43.提高綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，深化碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。大力發(fā)展新能源和可再生能源。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，壯大綠色節(jié)能、清潔環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。創(chuàng)建綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，率先建成資源循環(huán)利用體系。深入推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“兩山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建。引導(dǎo)全社會踐行綠色生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式，倡導(dǎo)“光盤行動”，形成良好的社會風(fēng)尚。

44.健全生態(tài)文明制度體系。制定并落實最嚴(yán)格的能耗、水耗、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)。建立健全自然保護(hù)地體系，實施分級分類監(jiān)管。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測、確權(quán)登記制度，落實自然資源資產(chǎn)有償使用制度。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)和執(zhí)法司法制度，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。健全領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。深化生態(tài)環(huán)保督察。

十一、防范化解各類風(fēng)險隱患，全力維護(hù)首都安全穩(wěn)定

45.加強(qiáng)風(fēng)險防控。提升風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警能力，堅決馴服“灰犀牛”問題，全面防范“黑天鵝”事件，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險底線。完善地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)和風(fēng)險處置機(jī)制，嚴(yán)格防范和有序處置金融機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)金融、非法集資等領(lǐng)域風(fēng)險。嚴(yán)格規(guī)范政府舉債融資行為，防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險，加強(qiáng)國有企業(yè)債務(wù)約束和經(jīng)營風(fēng)險管理。做好國際經(jīng)貿(mào)風(fēng)險監(jiān)測研判和預(yù)案設(shè)計，豐富法律政策工具箱。加強(qiáng)疫情對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和微觀主體影響的監(jiān)測研判，排查化解潛在風(fēng)險點(diǎn)。建設(shè)韌性城市，加強(qiáng)綜合防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力和應(yīng)急體系建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)，完善水、電、油、氣、糧食等戰(zhàn)略資源應(yīng)急儲備和應(yīng)急調(diào)度制度，建立重要目標(biāo)、重要設(shè)施、重要區(qū)域安全狀況和風(fēng)險防控能力定期評估機(jī)制，加強(qiáng)對交通物流、市政能源、通訊保障等生命線工程的安全保障和監(jiān)測。提升生物安全治理能力，維護(hù)新型領(lǐng)域安全。完善具有首都特色的應(yīng)急管理體制，提升對非常規(guī)突發(fā)重大事件響應(yīng)和處置能力。

46.持續(xù)建設(shè)平安北京。嚴(yán)格落實國家安全工作責(zé)任制，進(jìn)一步壓實各級黨委(黨組)國家安全主體責(zé)任，健全國家安全審查和監(jiān)管制度，加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，加強(qiáng)國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線，筑牢首都國家安全屏障。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，堅決捍衛(wèi)首都政治安全。嚴(yán)格落實反恐怖工作責(zé)任制，保持對暴恐活動嚴(yán)打高壓態(tài)勢，守住不發(fā)生暴恐活動底線。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)常態(tài)化輿情監(jiān)測研判，落實網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，加強(qiáng)訴源治理，減少訴訟量，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。建立健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。堅持專群結(jié)合、群防群治，完善立體化、信息化、智能化社會治安防控體系，健全掃黑除惡長效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全的突出違法犯罪活動。加強(qiáng)“雪亮工程”、智慧平安社區(qū)等建設(shè)。構(gòu)建首都特色禁毒戒毒體系。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)消防、建筑施工、交通、核、生化、危爆物品、水電氣熱等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全管理，有效遏制重特大安全事故。落實食品藥品監(jiān)管責(zé)任制，建立全面覆蓋、社會共治的食品藥品安全治理體系。

十二、堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供堅強(qiáng)保證

47.加強(qiáng)黨對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動全市黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，確保黨中央決策部署在北京不折不扣落地落實。落實中央鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的意見，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。堅決扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，以提高治理能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，建立健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵和保護(hù)機(jī)制，著力鍛造一支與實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)相適應(yīng)、與首都功能定位相匹配的忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。著力提高廣大干部特別是年輕干部政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，高標(biāo)準(zhǔn)完成村(社區(qū))“兩委”換屆工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，推動基層黨組織全面進(jìn)步全面過硬。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負(fù)。完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制。

48.推進(jìn)社會主義政治建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，更好發(fā)揮根本政治制度保障人民當(dāng)家作主的優(yōu)勢和作用。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，提高建言資政和凝聚共識水平。深入推進(jìn)政黨協(xié)商，健全黨同民主黨派合作共事機(jī)制，支持民主黨派和無黨派人士更好履行職能。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合主題，構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，做好民族工作和宗教工作，健全統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系，加強(qiáng)黨外知識分子和新的社會階層人士工作，凝聚港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞力量。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把人民群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機(jī)制，緊緊依靠全市人民推動首都新發(fā)展。支持駐京解放軍、武警部隊建設(shè)，加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

49.大力建設(shè)法治中國首善之區(qū)。推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，增強(qiáng)黨員干部法治思維和依法行政能力。加強(qiáng)市委對立法工作領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮市人大及其常委會主導(dǎo)作用，堅持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)首都安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險等重要領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，健全首都治理急需的、滿足人民日益增長美好生活需要必備的法規(guī)制度，提高立法工作質(zhì)量和效率。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格落實重大行政決策法定程序，提高行政執(zhí)法效能，把政府工作全面納入法治軌道。完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)，全面提升司法能力、司法效能和司法公信。加快法治社會建設(shè)，強(qiáng)化法治宣傳教育，完善公共法律服務(wù)體系，形成全社會尊重法治、信仰法治、堅守法治的良好風(fēng)氣。

50.強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)。全面完成新時代推動首都高質(zhì)量發(fā)展人才支撐行動計劃，以戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化骨干人才、一流文化人才、優(yōu)秀青年人才五支隊伍建設(shè)為重點(diǎn)，引領(lǐng)帶動全市人才隊伍高質(zhì)量發(fā)展。實施原始創(chuàng)新人才培育工程、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才培優(yōu)工程、杰出青少年人才培養(yǎng)工程、知識更新工程，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，整合優(yōu)化科技人才資源配置，聚集造就一批具有國際水平的頂尖科學(xué)家集群和創(chuàng)新人才梯隊。培養(yǎng)國際法律服務(wù)、商務(wù)仲裁等方面人才。完善首都人才工作相關(guān)法規(guī)、產(chǎn)業(yè)人才協(xié)同創(chuàng)新體系、多邊合作體系和人力資源公共服務(wù)體系，持續(xù)推動中關(guān)村人才特區(qū)政策突破創(chuàng)新，塑造首都國際人才社區(qū)等品牌，不斷優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，建設(shè)國際人才高地。

51.健全規(guī)劃制定和落實機(jī)制。按照本次市委全會要求，高標(biāo)準(zhǔn)編制本市“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，在認(rèn)真測算基礎(chǔ)上提出相應(yīng)量化目標(biāo)，確定一批重大政策、重大改革舉措、重大工程，清單化管理，項目化推進(jìn)。各區(qū)要結(jié)合實際編制好本地區(qū)“十四五”規(guī)劃。用好高質(zhì)量發(fā)展評價體系。各級、各專項規(guī)劃要貫徹新發(fā)展理念、反映高質(zhì)量發(fā)展要求、拿出構(gòu)建新發(fā)展格局的實際行動，增加政府履行職責(zé)約束性指標(biāo)。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機(jī)制，確保市委關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實處。

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，任務(wù)繁重、前景光明。全市人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，為率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而努力奮斗！

來源：北京市人民政府官網(wǎng)

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