當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)持續(xù)取得突破，推動(dòng)數(shù)據(jù)更廣范圍、更深層次、更高質(zhì)量共享流通和開發(fā)利用，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。2024年11月，國家數(shù)據(jù)局印發(fā)《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2024—2028年）》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》），為促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通使用指明了方向，對構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)市場具有重要意義。我們要充分把握可信數(shù)據(jù)空間的發(fā)展機(jī)遇，探索符合我國國情的可信數(shù)據(jù)空間推進(jìn)路徑，全力支撐數(shù)據(jù)市場建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

01數(shù)據(jù)空間是有效推動(dòng)數(shù)據(jù)規(guī)?；魍ɡ玫年P(guān)鍵路徑

（一）可信數(shù)據(jù)空間是數(shù)據(jù)流通利用的重要基礎(chǔ)設(shè)施

《行動(dòng)計(jì)劃》提出，可信數(shù)據(jù)空間是基于共識(shí)規(guī)則，聯(lián)接多方主體，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享共用的一種數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施。從技術(shù)視角看，可信數(shù)據(jù)空間通過構(gòu)建可信可管、互聯(lián)互通、價(jià)值共創(chuàng)三大能力，為數(shù)據(jù)流通各方提供流通全過程的控制、管理、計(jì)量等共性技術(shù)服務(wù)，是數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成。此外，可信數(shù)據(jù)空間還包含了規(guī)則機(jī)制、生態(tài)主體、場景應(yīng)用等內(nèi)容，能夠?yàn)閿?shù)據(jù)流通利用提供多元化的商業(yè)服務(wù)。

（二）可信數(shù)據(jù)空間是全國一體化數(shù)據(jù)市場建設(shè)的關(guān)鍵突破口

《行動(dòng)計(jì)劃》提出可信數(shù)據(jù)空間是支撐構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)市場的重要載體，能夠有效推動(dòng)數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。具體來說，可信數(shù)據(jù)空間通過對接入的主體、數(shù)據(jù)、產(chǎn)品及服務(wù)等資源全面認(rèn)證，保護(hù)數(shù)據(jù)權(quán)益，增強(qiáng)數(shù)據(jù)供給意愿。結(jié)合數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換與語義互通能力，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨主體、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域互聯(lián)互通，為數(shù)據(jù)融合開發(fā)利用提供保障。同時(shí)通過建立高價(jià)值場景和合理的規(guī)則機(jī)制，牽引多方生態(tài)主體進(jìn)入空間共同開展數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放。

（三）可信數(shù)據(jù)空間是構(gòu)建國際數(shù)據(jù)資源開發(fā)合作的有效途徑

近幾年全球數(shù)據(jù)空間發(fā)展加速，數(shù)量已經(jīng)超過了200個(gè)，數(shù)據(jù)空間已經(jīng)成為歐盟、日本、美國、韓國等區(qū)域國家開展國際交流合作的重要途徑?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出要建立可信數(shù)據(jù)空間對話合作機(jī)制，形成發(fā)展共識(shí)，同時(shí)要積極參與國際化標(biāo)準(zhǔn)化組織活動(dòng)，推動(dòng)我國可信數(shù)據(jù)空間技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營規(guī)則和認(rèn)證體系全球適用。并推動(dòng)可信數(shù)據(jù)空間國際合作示范項(xiàng)目建設(shè)，探索國內(nèi)外數(shù)據(jù)空間互聯(lián)互通。

02積極把握、主動(dòng)應(yīng)對我國可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）我國可信數(shù)據(jù)空間已初步形成良好發(fā)展態(tài)勢

產(chǎn)業(yè)各界積極探索形成多元化實(shí)踐模式，一是鏈主企業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)作用，以企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間推動(dòng)上下游數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展。如某隧道裝備鏈主企業(yè)建設(shè)數(shù)據(jù)空間，推動(dòng)設(shè)計(jì)單位、地質(zhì)勘探院、業(yè)主單位等上下游數(shù)據(jù)共享，驅(qū)動(dòng)協(xié)同設(shè)計(jì)、智能化運(yùn)維等場景實(shí)現(xiàn)。二是行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)等多主體共建數(shù)據(jù)空間，打通行業(yè)內(nèi)多個(gè)數(shù)據(jù)孤島，探索數(shù)字產(chǎn)品護(hù)照、碳足跡管理等行業(yè)共性應(yīng)用場景，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是地方數(shù)據(jù)集團(tuán)、數(shù)據(jù)交易所等主體發(fā)揮數(shù)據(jù)運(yùn)營能力，統(tǒng)籌整合城市內(nèi)人口、交通、金融、醫(yī)療等多行業(yè)、多領(lǐng)域數(shù)據(jù)，賦能城市內(nèi)普惠金融、商圈選址、智能交通等多場景實(shí)現(xiàn)。四是我國軟件企業(yè)、電信運(yùn)營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等產(chǎn)業(yè)主體，在技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)研制等方面持續(xù)發(fā)力，可信數(shù)據(jù)空間產(chǎn)品與解決方案日益豐富。

（二）空間落地推廣還需要解決一系列困難挑戰(zhàn)

總體來看，可信數(shù)據(jù)還處于發(fā)展初期，面臨三大挑戰(zhàn)：一是當(dāng)前空間應(yīng)用多數(shù)是面向單個(gè)場景的點(diǎn)狀探索，應(yīng)用范圍及行業(yè)影響力有限，尚未形成可復(fù)制、可推廣的建設(shè)模式和運(yùn)營機(jī)制，難以發(fā)揮出標(biāo)桿引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)。二是數(shù)據(jù)空間產(chǎn)品和解決方案服務(wù)商數(shù)量較少，尚未形成多主體參與、價(jià)值共創(chuàng)、互利共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，難以支撐可信數(shù)據(jù)空間的規(guī)?；l(fā)展。三是標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)還在探索之中，商業(yè)模式尚不成熟，社會(huì)各界對于可信數(shù)據(jù)空間認(rèn)知不足，推廣應(yīng)用的艱巨性和復(fù)雜性并存。

03以《行動(dòng)計(jì)劃》為指引加快空間落地、促進(jìn)數(shù)據(jù)大規(guī)模流通利用

《行動(dòng)計(jì)劃》明確了可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展的階段性目標(biāo)，細(xì)化了能力建設(shè)、培育推廣、筑基等重點(diǎn)任務(wù)，為提升各領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用水平提供全方位、體系化的實(shí)踐指引。

（一） 積極開展實(shí)踐探索，打造空間應(yīng)用推廣樣板

聚焦企業(yè)、行業(yè)、城市等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通利用特點(diǎn)和需求痛點(diǎn)，加快可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)，探索形成一批面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同、行業(yè)多源數(shù)據(jù)共建共治共享、城市公共數(shù)據(jù)與行業(yè)數(shù)據(jù)融合開發(fā)利用的應(yīng)用場景、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)模式，加快探索形成面向重點(diǎn)領(lǐng)域的可信數(shù)據(jù)空間實(shí)施架構(gòu)、實(shí)踐路徑和典型案例庫，形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和模式，加速釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

（二）突破共性技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)瓶頸，完善公共服務(wù)支撐

一是研究出臺(tái)可信數(shù)據(jù)空間參考架構(gòu)、能力要求等基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所等主體在共性標(biāo)準(zhǔn)指引下共同參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，引導(dǎo)可信數(shù)據(jù)空間規(guī)范發(fā)展。二是針對使用控制、數(shù)據(jù)沙箱、隱私計(jì)算等可信管控關(guān)鍵技術(shù)，引導(dǎo)各類技術(shù)服務(wù)商加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和集成創(chuàng)新，形成一批可信數(shù)據(jù)空間解決方案。三是圍繞身份認(rèn)證、溯源管理、互聯(lián)互通等共性需求，逐步構(gòu)建可信數(shù)據(jù)空間公共服務(wù)體系，降低建設(shè)和使用門檻。

（三）積極營造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加速構(gòu)建多方協(xié)同發(fā)展格局

加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用各方供需對接交流，以應(yīng)用需求為牽引，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、數(shù)據(jù)服務(wù)商、安全服務(wù)商等開展產(chǎn)品適配和測試驗(yàn)證，不斷壯大服務(wù)商隊(duì)伍。與此同時(shí)，盡快成立可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展聯(lián)盟，通過共同研究、共同實(shí)踐、共同推廣的方式引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)各方力量圍繞可信數(shù)據(jù)空間概念、目標(biāo)等重大問題達(dá)成共識(shí)，建立聯(lián)合技術(shù)研發(fā)、試驗(yàn)驗(yàn)證、應(yīng)用試點(diǎn)等機(jī)制和模式，為我國可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展構(gòu)建有力的創(chuàng)新協(xié)作生態(tài)。

（四）持續(xù)開展國際對話，建立開放合作發(fā)展路徑

開展與數(shù)據(jù)空間領(lǐng)域相關(guān)國際組織、協(xié)會(huì)聯(lián)盟和企業(yè)間的多層次交流體系，圍繞數(shù)據(jù)空間的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營規(guī)則和實(shí)踐落地等話題建立常態(tài)化的對話合作機(jī)制，不斷凝聚國際共識(shí)。同時(shí)依托“一帶一路”等區(qū)域合作平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)空間國際合作示范項(xiàng)目的建設(shè)，探索數(shù)據(jù)空間互聯(lián)互通。

來源：國家數(shù)據(jù)局